浅谈“两个主体责任”落实
面对当前安全生产形势依然严峻，事故频发的态势，根本的是要在我国现阶段经济转型过程中相应建立起适应社会经济快速发展的安全生产长效管理机制。而其中重要的是各级必须从安全生产责任主体错位中走出，在发展中不断增强各级政府及其相关部门的安全监管主体责任，增强企业安全生产的主体责任，促进安全生产形势不断好转，为经济又好又快发展提供有力保障。
一、正确认识两个主体责任之间的关系
政府是安全生产的监管主体，实行行政首长负责制；企业是安全生产的责任主体，实行法人代表负责制。企业负责是基础，政府监管是保障，两者互为统一，相辅相成。行使公共权力的各级政府及组成部门，在落实各级安全生产责任制工作中起到推动、引导、协调和帮助的重要作用。企业作为本单位安全生产工作的全面组织者和直接承担者，是企业安全责任的主体。企业落实安全责任，离不开政府监管；政府落实安全监管责任，离不开企业的配合，安全生产最终还要落实到企业。只有两者有机结合，同步推进，才能有效促进安全生产形势的稳定好转。
企业负责是基础。企业承担安全生产的主体责任是由法律赋予的，由安全与生产的基本特征和企业的市场经济主体地位所决定的。企业不仅是生产经济的主体，更为主要的是安全管理、安全投入、安全生产技术创新、职工安全培训教育、安全生产应急救援的主体和事故风险责任的主体。企业安全生产责任是否能层层落实，直接关系到安全生产法律法规是否能落到实处，关系到安全生产的基础坚实与否。
政府监管是保障。安全生产法确定了政府统一领导，各有关部门各司其职的安全生产监督管理体制。各级职能部门只有认真履行职能，严把市场准入关，加大执法监督和事故调查处理，严格事故责任追究制度，督促企业落实安全生产法律法规和安全标准，促使企业向更加规范、更加安全的轨道上发展。
二、推行企业安全质量标准化活动,落实企业责任主体
企业安全质量标准化是指企业具有健全、科学的安全生产责任制、规章制度与操作规程，并通过实施严格管理，使企业各个生产岗位、生产环节的安全质量工作符合有关安全生产法律、法规、规章、规程的要求，使企业生产始终处于良好的安全运行状态，以适应企业发展的需要，满足广大从业人员对自身安全和文明生产的愿望。根据各行业的安全生产特点，在非煤矿山、危险化学品、道路运输、烟花爆竹等行业开展企业安全质量标准化活动，推进企业安全制度化和规范化，以国家和行业法规、标准以及安全健康的有关规定编制安全质量标准化考评标准，督促企业从组织领导、工作规划、规范标准、制度建设等基础环节入手，建立健全安全生产责任制和各项规章制度。要把安全生产责任分解到车间、班组，落实到每个岗位和个人。要依法建立安全生产管理机构、配备人员，严格落实安全生产各项保障措施，开展经常性的安全教育，通过“开展危险源辨识、评价与管理，以及对重要危险源制定应急预案”，加强对重大事故隐患和重大危险源的持续治理和整改，不断改善生产现场作业环境，降低事故的发生概率。
三、建立健全安全生产监管体系，落实监管主体责任
加强安全生产监管、维护人民群众的生命财产安全，这是各级政府、各部门必须切实履行的重要职责，要进一步强化安全生产责任意识，把安全生产纳入重要议事日程，认真研究解决安全生产工作中存在的主要矛盾和主要问题，把安全与经济发展放到同等重要的位置去抓，在制定地方和行业、企业的发展规划时，不仅要有经济增长指标，同时也要明确安全生产发展目标，做到安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。要强化行政首长负责制，各级政府、各部门的安全生产工作第一责任人，分管领导要集中精力，切实做好本地、本部门的安全生产工作。建立健全政府统一领导，安全生产监督管理部门综合协调、各部门齐抓共管的安全生产监管体系，加强基层安全生产监管队伍特别是加强乡镇安监队伍的建设。把安全生产工作目标层层分解落实，形成一级抓一级，一级对一级负责的安全监管责任体系，建立安全生产监管的常态机制。要进一步建立和完善安全生产控制指标考核体系和激励约束机制，层层落实安全生产责任制，加强监督检查和目标考核。要按照“四不放过”的原则，认真查处安全生产事故，对存在失职、渎职行为，或对事故发生负有领导责任的，要依照有关法律法规严格追究责任。要严格安全生产等方面的市场准入，坚决关闭取缔和淘汰那些非法生产、不具备安全生产条件以及不符合国家产业政策的企业；要坚持实施依法监管，采取超常举措，始终保持对安全生产的高压严控态势，通过行政手段、经济手段和法律手段，督促企业将安全生产主体责任和保障措施落实到位。
（宿迁市安监局 张春燕）
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