湖滨新城2009年度安全生产工作情况汇报
湖滨新城管委会
（2009年12月5日）
2009年，我区在市委、市政府的正确领导下，深入学习实践科学发展观，坚持以人为本、安全发展，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，扎实开展安全生产 “三项行动”，切实加强安全生产 “三项建设”，有效遏制了重特大事故发生，为推动全区安全生产状况持续稳定，促进经济又好又快发展创造了安全稳定的社会环境。
一、主要工作情况
(一)强化 “两个主体”责任，安全生产责任体系进一步完善。
一是按照“谁分管谁负责，谁主管谁负责”的原则，落实了各部门安全生产管理责任。年初，在全区安全生产工作会议上，管委会与各部门签定了安全生产目标责任状，落实了“一岗双责”制度。
二是落实了企业安全生产主体责任。要求企业内部层层签定责任书，逐级落实安全责任。指导督促辖区内企业做好制度建设、安全投入、隐患治理、应急救援以及事故报告等基础性工作，不断完善安全生产条件，创建本质安全型企业。
三是完善安全生产目标管理和考核体系。我区坚持实行安全生产“一票否决”制度，把安全生产工作目标纳入管委会政绩内容，作为各单位领导班子和领导干部年度工作政绩考核的一项重要内容。对考核优秀的单位和部门予以表彰，对忽视安全生产工作造成后果的单位和部门的主要领导和分管领导启动问责机制予以问责。
（二）强化安全生产宣传教育活动，全社会安全发展意识明显增强
一是积极开展安全生产月活动。今年6月14日，我区组织安监、消防、公安、建设等部门，在晓店镇中心街开展安全生产集中宣传、咨询活动，以“关爱生命，安全发展”为主题，大力宣传安全生产法律法规、普及安全生产知识，积极引导企业依法开展生产经营活动。深入开展平安创建活动，推动安全理念、安全知识进企业、进机关、进学校、进家庭、进社区，增强了全社会安全发展意识，营造了有利于加强安全生产、促进安全发展的社会氛围。共发放安全宣传资料6000余份，接受咨询60余人，赠送安全知识读本1000余本。
二是全面加强安全生产教育培训。今年，我区抓好企业负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的培训、发证和复训工作，及时举各种安全培训班，保证培训质量，提高人员素质。分别举办了2期安全管理人员培训班、3期压力容器培训班，2期危险岗位操作人员培训班，共培训各类人员360余人。保证了化工企业安全管理人员持证率100%，压力容器操作工持证率100%，高危工艺操作工培训、持证率100%。为保证危险化学品企业从业人员满足从业条件，我区及时组织不符合要求的企业负责人和安全员报名参加化工大专班培训。有效增强了全区企业安全意识和操作人员的安全技能。
三是充分发挥舆论引导作用。我区一贯坚持正确的舆论导向，运用多种方法和途径，大力宣传国家、省、市、区关于加强安全生产工作的决策部署，宣传安全发展理念、安全生产方针政策和法律法规，宣传开展“安全生产年”活动的意义和要求，宣传安全生产各类先进典型。增强安全生产工作的社会透明度，维护人民群众安全生产知情权、参与权和监督权。
（三）强化安全生产基础建设，安全生产长效机制稳步推进
一是建立安监、消防、环保、公安联动机制。为进一步加强全区安全生产、道路交通安全、防火安全工作的协调、指导、监督和配合，我区从去年就建立了安监、环保、消防、公安联动机制，在今年的“安全生产年”各项活动中，各部门相互配合、齐抓共管、形成了强有力的执法合力，取得了良好的安全监管效果。
二是积极开展安全生产标准化建设。我区积极响应市安监局工作要求，积极开展企业安全标准化工作。指导企业依据《生产经营单位安全管理标准规范（试行）》及有关安全工作要求，认真开展标准化建设，不断完善安全管理制度，增加安全生产投入，加强安全教育培训和生产现场管理工作，使企业的安全生产基础得到全面加强，安全生产条件得到根本改善，不断提升企业的本质安全水平。
三是实施工业企业安全分类监管。我区依据《宿迁市工业企业安全生产管理工作规范（试行）》要求，认真开展企业安全管理评估，加大动态监管力度，规范升降级制度。将评估等级与安全生产许可证到期换证工作结合起来，积极开展企业分类安全监管工作。目前，全区30家工业企业经过企业自评和安监局考评，最终确定为A级企业4家，B级企业15家，C级企业5家，D级企业6家。
四是完善应急救援体系建设。今年《生产经营单位安全生产应急预案管理办法》实施后，我区强化了安全生产应急救援体系建设，及时组织开展预案评审工作，确保企业预案科学、实用、规范。目前，已有10家企业完成预案评审。为了保证区内企业各种应急资源有效共享，确保在紧急事故情况下，能得到及时调用，我门对应急资源、装备进行了专项统计和分类，进一步充实了事故应急专家库，正在建设一座化工专业消防站，这一切都为突发重大事故的紧急处置提供了救援保障。
（三）深化安全生产治理行动，重点行业和领域安全状况显著提高
一是继续深化危险化学品安全整治。紧紧围绕“治大隐患、防大事故”跟着目标，以工业园区为重点，深入开展危险化学品专项整治工作。已组织开展5次化工企业安全生产大检查，共检查企业65家次，查出各类安全隐患和问题386处，下发整改指令书54份。督促现有危险工艺生产装置，严格按照国家有关规定进行安全技术改造，安装自动控制、报警系统，提高自动化控制水平。目前，4家涉及高危工艺的企业都已完成自动控制技术改造，共增加安全投入30余万元。
二是继续深化建筑施工安全整治。为进一步加强对建设工程安全监管，我区建立重点项目台帐资料，严格施工现场管理。深入开展以防止高空坠落、防止脚手架和起重设备倒塌、防止透水、防止工地坍塌事故为重点的建筑专项整治。加强对重大基础设施、重点建设等项目的现场施工安全及安全管理进行监管。今年已开展建筑施工专项检查16次，查出各类隐患280条，下发整改通知书76份，一大批事故隐患得到及时消除。
三是继续深化消防安全专项整治。今年，我们本着“不发生大火，坚决遏制群死群伤恶性火灾事故”的总体要求，以人员密集场所、“三合一”场所、“多合一”场所、易燃易爆场所、高层和地下建筑为重点，深入推进火灾隐患排查整治专项行动。共组织6次专项检查，检查娱乐场所15家次，其他重点火灾单位236家次，消除火灾隐患400余处。
四是深化其他重点行业和领域安全整治。（1）组织开展有色、冶金、建材等行业安全整治，做好新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”审查工作。（2）继续深化道路交通安全整治。继续实施以排查治理事故危险路段为主要内容的“安保工程”，加大严重交通违法行为的整治力度，加强对道路运输企业安全监管和安全整治。（3）有针对性地开展剧毒危险物品、特种设备、水利、旅游、教育、农机等行业和领域的安全整治。
（四）开展安全生产执法行动，安全生产经营秩序得到有效保障
一是突出打击重点。在安全执法过程中，我们以危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等行业和领域为重点，严厉打击无证或证照不全从事生产、经营、建设的；关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的；违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；瞒报事故的；重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；不按规定进行安全培训或无证上岗的；拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；其他非法违法生产、经营、建设行为。
二是严格行政执法。为进一步改变监管执法方式，完善安全生产执法程序，对非法违法生产经营行为依法进行查处。我区建立健全政府统一领导，安消防、环保、公安等相关部门共同参与的联合执法机制，形成强大执法合力，执法行动取得明显实效。今年已开展3次联合执法，检查企业51家次。
三是严格行政许可。我区严格按照法律法规实施各项安全许可，及时贯彻落实新出台的各种安全规范和要求，不符合规范要求，坚决不予通过审查。今年以来，已对21家企业的建设项目进行设立安全审查、安全设施设计审查或竣工验收，共有14家企业取得《危险化学品审查企业安全生产许可证》，新颁发《危险化学品经营许可证》4家。
在今年烟花爆竹换证过程中，我局对经营门面重新进行了严格规范，全面实施专店经营，消除了以往经营现场管理混乱的局面。有3家因不符合换证条件，被取消了经营资格。
四是严格责任追究。对每一起安全生产事故，我区都严格按照《安全生产事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）的规定和“四不放过”原则，及时成立事故调查组，认真开展事故调查，依法严肃追究事故直接责任人和有关负责人的责任。今年我区已发生4起安全生产事故，目前已结案1起，罚款10万3仟元，处理责任人2名。另外3起事故正在调查处理之中。
（五）学习实践科学发展观，安全监管队伍建设得到全面加强
通过开展深入学习实践科学发展观活动，进一步加强了安监队伍思想建设，建立了一支政治强、思想好、作风正、能力强，能够担当重任的高素质的安监干部队伍。今年，我们加大了对安监人员的法律法规和业务技术的培训力度，已4次派出参加国家、省安监局举办的业务培训办，改善了知识结构，拓宽了工作视野，大大提高了安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力。
二、存在问题
今年，我区在安全生产监管工作中虽然做了不少工作，也取得了一定的成绩，但是我们也清醒地认识到, 全区安全生产形势不容乐观，安全监管工作还存在薄弱环节，距市政府、安委会的工作要求还有一定差距。具体表现在以下两个方面：一是各种事故时有发生，预防还有漏洞。部分企业安全意识淡化，安全管理水平低下，安全责任不落实的问题依然存在。二是安全监管工作不够平衡。有的部门工作主动，措施有力，如安监、消防、公安等，而其他部门工作就显得被动些，存在敷衍应付现象。三是执法力度有待加强。在市级政府部门执法权力下放后，执法人员培训尚未跟上，在执法程序和合法性上有待改进和提高。如建设局目前尚未进行执法培训，无人具有执法资格。
三、明年工作打算
明年，我们将继续深化安全生产“三项行动”各项工作，进一步理清思路，突出重点，狠抓落实，努力推动安全生产“三项建设”取得成效。
一是充分调动各级、各部门积极性，促进安全生产法制、体制机制建设全面协调发展。结合政府机构改革，进一步明确各部门安全监管职责，理顺综合监管与专业监管的职责关系，确保各部门在政府统一领导下，各司其职、各尽其责。在安全监管过程中，推行制度化监管，强化联合执法，促进企业落实安全主体责任、规范安全生产行为，实现企业安全生产标准化。
二是充分发挥政府部门引导推动作用和企业安全生产主体作用，加大安全生产保障投入，推进安全生产技术改造与科技进步，切实加强安全生产保障能力建设。加块化工集中区专业消防站建设，在资金和救援物资装备上给予大力支持，使其尽快投入使用。大力实施科技兴安战略，推动企业加大技术创新和科技进步力度，不断提高安全生产科技含量和工艺、技术、装备的安全水平。
三是通过组织培训、岗位练兵等措施，努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风优良、清正廉洁的安全生产监察队伍。以学习实践科学发展观为主线，开展理想信念教育，抓好政治理论学习，树立安全监察队伍良好形象。强化业务培训，加强实践锻炼，不断增强监管监察队伍的综合素质和履职能力。进一步明确职能，充实人员，落实经费，完善装备，使之与承担的安全生产任务相适应。
四是扎实开展安全监督检查和专项整治工作。一是围绕冬季及“春节”等重点时期安全生产工作，认真组织开展安全生产大检查活动，制订措施，及早部署，明确责任，抓好检查落实。二是进一步摸索联合执法有效途径，深入开展安全生产专项整治活动。重点是督促安监、公安、消防、建设等安全管理职能部门，要加大联合执法、检查力度，对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、公共聚集场所、大型游乐设施等高危行业和领域加大检查监督频率。对检查中发现的各种问题，严格要求，严肃执法，坚决杜绝重、特大安全生产事故发生。
五是严格安全执法，严厉打击安全生产违法行为。本着重典治安，严行厉法的原则，狠抓事故查处。对有关责任人要一查到底，依法从严惩处，改变失之于宽，失之于松，失之于软的状况。二是加强相关部门的协调配合，组织开展安全生产联合执法行动，对生产经营单位存在的各种安全生产违法行为，依法予以严肃查处，督促生产经营单位全面落实各项安全生产保障措施。