泗阳县2009年安全生产工作情况汇报
2009年，在市委、市政府、市安委会的领导与关心下，我县紧紧围绕经济发展和社会稳定大局，依照“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会监督支持”的工作思路，认真落实安全生产责任制，狠抓安全生产“三项行动”与“三项建设”，全县安全生产形势继续保持平稳态势。今年1—11月份，全县共发生各类事故111起，死亡38人，占市控指标的76%。未发生一起死亡3人以上的重特大安全生产事故，重点行业和领域安全状况继续改善，全县安全生产形势保持稳定好转。
一、主要做法
（一）加强领导，全面落实安全生产责任制。年初，我县专题召开政府常务会议和全县安全生产工作会议，县长与副县长、县政府与各乡镇、各部门分别签订了安全生产工作目标责任状，明确副县长对分管条线安全生产工作负总责，明确年度安全生产目标管理考核办法，并督促乡镇、部门按照县政府下达的安全工作责任指标，结合本乡镇、本部门、本行业的工作实际，层层分解、签订、落实安全生产责任指标。年度安全工作考核实行“一票否决”制，取消当年评优评先资格。县安委办联合县重点工作督查办公室定期对乡镇、有关部门和重点行业贯彻落实安全生产责任制情况进行监督检查与指导，确保安全生产责任制得到有效落实。
（二）强化监管，深入开展安全隐患排查治理。今年以来，我们针对各个重点行业的关键问题和薄弱环节，以强化企业的安全生产管理为重点，督促企业全面加强安全生产管理。切实抓好危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通和水上交通、建筑施工、消防安全、西气东输管道安全等行业和领域的隐患排查工作，对“三非”、 “三违”、 “三超”进行重点排查，对查出的隐患分类处理，严格落实责任制，做到整改内容、整改标准、整改措施、时间进度和责任人“五落实”。对重大安全隐患实行分级管理和挂牌督办，建立重大隐患信息管理台帐，做到“一患一档”。并采取会办、交办、督办、查办等多种形式和手段，严格落实隐患整改责任和措施，切实消除事故隐患。今年以来，全县共检查生产经营单位2785家（次），发现隐患5563处，整改5451处，整改率达98%。目前，我县两处市级挂牌督办隐患已全部整改到位，已申报市安委办验收。
（三）突出重点，狠抓安全生产专项整治。深入开展危险化学品、烟花爆竹、农机等专项整治，着力解决事故多发行业和领域的突出问题。在专项整治和安全检查工作中，始终坚持“三个原则”，即：“谁属地、谁负责”，“谁监管、谁负责”，“边排查、边整治”；坚持突出“三个重点”，即突出新、改、扩建化工生产、储存建设项目；突出基础薄弱、管理混乱、安全状况差的重点企业；突出安全生产系统不完善、化工装置老化等重点隐患；坚持做到 “四个结合”，即抓好危险化学品安全生产专项整治与安全生产检查相结合；抓好整治检查与应急管理相结合；抓好整治检查与安全许可相结合；抓好整治检查与推行行政问责相结合。1—11月份，共查处“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）企业65家。
（四）积极应对，切实加强安全生产保障能力建设。切实加大安全生产投入，提高公共和企业安全保障能力。在各乡镇、各部门均建立了安全生产应急管理机构，并明确了工作职责，建立了工作制度。在村居、社区，基层机关、社会团体、学校、企事业单位等基层建立了突发事件信息联络员队伍，形成了基层应急管理工作机制，确保了突发公共安全事件信息传递畅通。今年，县财政还设立了安全生产专项资金，主要用于隐患排查、宣传教育、应急救援装备、队伍建设等。同时我们进一步加强应急救援演练模拟实战训练，积极开展危化品泄露、消防火灾、水资源污染等综合性演练，极大地提高了保障公共安全和应对突发事件的能力与水平。
（五）强化宣传，不断提高全民安全意识。今年以来，我们以“安全文化”建设为主线，大力开展安全宣传教育工作，把安全意识渗透到生产、生活各个领域，教育引导民众树立“大安全”理念。采取在电视台、报纸开辟专栏、设置公益广告牌、刊登（播发）公益广告、悬挂横幅标语和张贴安全警示标语，创建乡镇、社区“安全文化一条街”等形式，充分营造了关爱生命、安全发展的浓厚氛围，有效地提高了公众的安全意识。1—11月份，全县共设置安全公益广告牌43处，刊登公益广告54余次，悬挂横幅标语、张贴警示标语2170多条（幅），出墙报、简报、黑板报180余期，组织图片巡回展7场，发放各种宣传资料20万余份，在桃园公园设置安全文化广场，举行了 “安全伴我行，全家总动员”文艺竞赛和安全专场文艺演出等宣传活动。今年国庆前我们印发了30万份“致全县人民一封安全生产公开信”发放到群众手中；在电视台开辟“领导干部话安全”活动专栏，由乡镇和安委会成员单位的主要领导在电视上公开述说安全工作；在全县教育系统开展“小手牵大手，安全系万家”活动。今年以来全县共组织了乡镇企业、交通运输企业、学校等各类培训班8期，培训主要负责人、安全管理人员和特种作业人员2000余人次。
（六）提高素质，切实加强安全生产监管队伍建设。首先是用能力建设确保工作。我们在安监队伍中提倡学习机制，制定了常年学习计划，组织安监人员学习国家安全生产法律法规、相关政策和业务知识，努力提高队伍的专业化水平，不断提高执行法律法规、加强安全监管和服务安全发展的能力。第二是用制度建设确保作风。我们着力于工作运行规范化和安监队伍正规化，在队伍管理、执法规范、责任追究、机关运行等各个方面，不断进行制度完善和机制创新。今年以来，我们把制度创新作为着力点，在安全生产许可证申办发放、教育培训、执法监察、事故调查处理、机关规范化建设等工作中，形成了一系列操作性强的制度，机关运行和各项工作走上了有序的轨道。我们还坚持制度约束和考核激励“两手并用”，对各项工作一律实行量化考核，把考核评价抓严、抓实，将奖惩措施到人到位，充分调动了安监人员的工作积极性。第三是廉政建设确保形象。我们坚持开展廉政教育，坚持按规章制度办事，用制度管人，靠监督机制约束人，避免了权力失控、决策失误、行为失范等问题，努力树立了良好的安监队伍形象。
二、存在问题
一是思想认识还待进一步提高。安全第一的观念仍需进一步强化，部分乡镇政府和部门领导存在麻痹和侥幸心理，认为安监工作只有投入没有产出，经济上划不来；有些企业负责人在经济效益与安全生产关系中，往往考虑经济效益多一些，考虑安全生产少一些。
二是责任落实还有待进一步加强。我县部分企业是中小型民营企业，主体责任不落实，隐患和薄弱环节还一定程度上存在。片面调经济效益，安全投入不足的现象依然存在， “三违”现象时有发生。
三是乡镇安监站建设有待完善。主要表现在人员少，力量难保证；兼职多，精力不集中；压力大，工作不安心；待遇低，心理不平衡；变动大，业务难精通。乡镇安监机构和人员建设有待进一步加强。
三、2010年工作打算
2010年，我们将深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展，强化责任意识，严格监督管理，继续广泛开展事故隐患排查治理，牢牢把握“落实企业安全生产主体责任”这一治本之策，采取切实有效措施，全面做好各项安全生产工作，努力实现全县安全生产形势的稳定好转。主要做好如下几项工作：
（一）严格制度，进一步落实“两个主体”责任
严格落实政府及部门的监管主体责任，实行行政首长负责制和“一岗双职”制，层层签订安全生产目标管理责任书。督促企业建立完善各项规章制度和安全操作规程，在机构、人员、资金保障方面全面落实安全监管责任。
（二）严格奖惩，进一步落实安全生产“一票否决”制度
根据《安全生产目标管理责任书》及制定的考评办法，加大安全生产目标管理考核力度和频次，严格考核奖惩制度，实行“一票否决”。把安全生产工作作为对乡镇、部门和有关单位及各级领导干部政绩（业绩）考核的重要内容，进一步强化政府及其部门的安全生产监管责任。
（三）狠抓整治，进一步深化隐患排查治理
深入开展隐患排查治理和专项整治。建立健全安全生产隐患排查机制，突出排查重点，抓住重点行业、重点领域、重点时段、重点对象、重大活动，深入开展隐患整治活动，严防事故发生。
（四）夯实基础，进一步推进企业安全标准化建设
继续推进企业安全生产状况评估，切实加强对重点行业企业安全生产工作的分类指导和重点监督，促进企业提高安全管理水平。按照“区分层次、分类指导、突出重点、稳步推进”的原则，加大安全标准化工作推进力度，努力培育安全标准化示范企业，提高企业本质安全水平，。
（五）加强教育培训，进一步提高从业人员安全意识
深入开展“落实企业安全生产主体责任”活动为主线，充分运用广播、电视、电影、标语、宣传板画、黑板报、宣传车、知识竞赛等宣传工具，广泛宣传安全生产方针政策和法律法规，大力普及安全生产知识，塑造“人人讲安全，事事重安全”的理念。
（六）依法行政，进一步规范安全生产行为
强化专项监督检查、综合监督检查、联合执法检查以及举报案件查处等监督检查制度化。坚持“首查不罚、整改不罚、不改必罚、重犯重罚”的原则，对存在安全生产不良记录而被列入“黑名单”的企业，除依法给予行政处罚外，并在有关媒体上公布，实施停产停业整顿，实行重点监管，取消评优评先资格和一切优惠政策。对发生人员伤亡的安全生产责任事故，必须严格调查程序，从严处理，从严追究。
（七）勤政廉政，进一步提高安监队伍素质
3、加强机关制度化、规范化建设。健全和完善机关的各项规章制度，逐步建立一套严密的机关干部规范化管理新机制，形成一套科学的管理方式和工作手段，规范机关管理和服务行为。不断强化全局思想、组织、作风、制度、廉政等方面建设，不断增强队伍的凝聚力和战斗力，努力建设一支政治上可靠、业务上精湛、作风上过硬的安全生产执法队伍。
二00九年十二月八日